У суботу Міністерство внутрішньої безпеки США припинило роботу без зрозумілого сценарію відновлення, оскільки Білий дім і демократи в Конгресі зайшли в глухий кут щодо immigration enforcement reforms, а законодавці поїхали з Вашингтона на заплановані канікули.
Повне закриття торкнулося лише частини уряду й стало третім провалом фінансування для чинного складу Конгресу та другим менш ніж за пів року — дедалі буденнішим наслідком розділеної влади, який раніше вважався б політично небезпечним.
Ключовий конфлікт пов’язаний із вимогою демократів запровадити нові запобіжники для агентів Immigration and Customs Enforcement (ICE) та Customs and Border Protection (CBP) після deaths of Renée Good and Alex Pretti у січні на тлі масштабування федеральних імміграційних дій адміністрацією Трампа в Міннеаполісі. Лідери демократів відмовляються просувати щорічний законопроєкт про фінансування внутрішньої безпеки без пакета змін, серед яких — обов’язкові судові ордери перед входом на приватну територію, чітка ідентифікація та номери жетонів, обмеження на маски, ширше використання бодікамер, нові стандарти застосування сили та гарантії незалежних розслідувань стрілянини. Білий дім і багато республіканців наполягають, що ці вимоги ускладнять роботу агентів у виконанні програми депортацій президента Дональда Трампа.
Протистояння розгортається в момент, коли імміграція, як очікується, стане визначальною темою проміжних виборів цього року. Трамп зробив жорстке імміграційне правозастосування основою свого другого терміну, тоді як демократи, схоже, підсилені новими опитуваннями, що демонструють широку підтримку додаткових обмежень для ICE.
«Ми ведемо розмови, але маємо захистити правоохоронців», — сказав Трамп у п’ятницю. «Я знаю, чого вони хочуть, і знаю, із чим вони можуть жити. Демократи збожеволіли».
Оскільки переговори зависли, законодавці роз’їхалися на планову перерву; частина сенаторів вирушила на Munich Security Conference у Німеччині. Керівники обох палат заявили, що відкличуть членів, щойно буде досягнуто домовленості.
Це закриття — одне з найвужчих у новітній історії, адже зачіпає лише Міністерство внутрішньої безпеки. Найближча історична аналогія — 1980 рік, коли Федеральна торгова комісія ненадовго стала першою агенцією, що припинила роботу через відсутність асигнувань. Утім наслідки відчуються швидко: внутрішня безпека охоплює близько 13% федеральної цивільної робочої сили, включно з Transportation Security Administration, Federal Emergency Management Agency та Coast Guard. Згідно з останнім планом дій на випадок надзвичайних ситуацій, приблизно 91% працівників продовжать працювати без оплати під час паузи, бо їхні функції вважаються критичними для громадської безпеки або національної безпеки. Перша пропущена виплата може настати на початку березня, якщо глухий кут збережеться.
Пасажири в аеропортах можуть швидко зіткнутися з проблемами, якщо співробітники TSA, яких змушують працювати без зарплати, почнуть брати лікарняні або шукати іншу роботу. Можливості FEMA реагувати на стихійні лиха будуть обмежені в напрямах на кшталт неекстреного планування та робіт зі зниження ризиків. Coast Guard продовжить морські операції безпеки, але військовослужбовці не отримуватимуть зарплат.
Read more: Why the Latest Shutdown Could Mean Airport Delays
Водночас відомства, що є в центрі політичної суперечки — ICE і CBP — мають змогу зберігати свої операції з правозастосування майже uninterrupted. Торік республіканці ухвалили податково-бюджетний закон, відомий як Big, Beautiful Bill, який передбачив для DHS $170 млрд, зокрема $75 млрд окремо для ICE, надавши адміністрації Трампа суттєвий фінансовий резерв для продовження імміграційних дій навіть без нового закону про асигнування.
Демократи наполягають, що не голосуватимуть за додаткові кошти для ICE без відчутних змін після місяців зіткнень між федеральними агентами та протестувальниками в Міннесоті під час «Operation Metro Surge». Вірусні відео й зображення, що демонстрували агресивні тактики — зокрема detention of a 5-year old boy та вбивства Гуд і Претті — посилили суспільну тривогу щодо методів примусу, підштовхуючи законодавців до дій. Нещодавнє survey, проведене Hart Research для групи, пов’язаної з демократами в Сенаті, показало: 54% ймовірних виборців на проміжних виборах підтримують блокування фінансування внутрішньої безпеки, доки не буде ухвалено реформи ICE, а майже вісім із десяти — за вимогу судових ордерів перед обшуком приватної власності. Те саме опитування зафіксувало, що 57% виборців не схвалюють депортаційну політику Трампа, а 60% мають несприятливе ставлення до ICE.
Окреме poll від Data for Progress засвідчило: 56% виборців підтримують пропозицію профінансувати TSA, FEMA та Coast Guard, водночас прив’язавши додаткові гроші для ICE до реформ. Більшість у двох опитуваннях також підтримала конкретні кроки на кшталт бодікамер, незалежних перевірок інцидентів із застосуванням сили та обмежень на операції поблизу шкіл і лікарень.
«Американці втомилися бачити ці жахливі відео», — сказав у четвер лідер демократичної більшості в Сенаті Чак Шумер. «Я подивився на дані опитувань… суспільство волає про зміни».
Для демократів ці показники означають, що закриття уряду, сфокусоване на імміграційному правозастосуванні, може не нести таких самих політичних ризиків, як попередні паузи у фінансуванні. Минулої осені, під час 43-денного закриття через завершення дії субсидій Affordable Care Act, демократи зрештою відступили, коли зросло суспільне роздратування та перед Днем подяки з’явилися збої в авіаподорожах. Обіцяне голосування щодо продовження субсидій провалилося, як і очікували.
Цього разу, стверджують демократи, громадська думка більш виразно на їхньому боці, а кадри з Міннеаполіса змінили політичний ландшафт. «Ми й далі тиснутимемо на Дональда Трампа», — сказала TIME в четвер сенаторка Елізабет Воррен із Массачусетсу. «Невже справді адміністрація Трампа хоче захищати й продовжувати захищати агентів ICE, які газували немовлят, прочісували квартали й забирали американських громадян та стріляли людям у спину посеред дня?»
Республіканці менш упевнені, що їхня звична тактика під час закриття уряду спрацює. Дехто визнає, що громадське ставлення до ICE змінилося так, що може ускладнити їхні меседжі. Однак посадовці Білого дому намагаються подати ситуацію як «закриття, спричинене демократами», заявляючи, що адміністрація Трампа вже демонструвала гнучкість, а демократи тримають у заручниках авіабезпеку та реагування на катастрофи заради вимог, не пов’язаних із фінансуванням. Помічники кажуть, що Трампа обрали з обіцянкою посилити боротьбу з нелегальною імміграцією, і він не має бажання обмежувати повноваження агентів так, як, на думку республіканців, могло б піддати їх переслідуванню чи насильству.
Том Гоман, прикордонний куратор адміністрації Трампа, цього тижня оголосив, що enforcement surge in Minnesota would end — крок, на який республіканці покладали надії, щоб відкрити шлях до короткострокового бюджетного рішення. Секретар DHS Крісті Ноем також минулого тижня повідомила, що її відомство почне розгортати бодікамери для федеральних правоохоронців, стартуючи в Міннеаполісі, частково задовольнивши принаймні одну з вимог демократів. Але під час свідчень у Конгресі цього тижня виконувач обов’язків директора ICE Тодд Лайонс визнав, що попри оголошення, майже 80% агентів ICE і досі не носять камер.
