Міністерство внутрішньої безпеки США має припинити роботу о 12:01 ночі в суботу, і наразі не видно чіткого маршруту до відновлення, адже Білий дім і демократи в Конгресі залишаються в глухому куті щодо immigration enforcement reforms, а законодавці поїхали з Вашингтона на заплановані канікули.
Цей частковий шатдаун стає третім провалом фінансування в нинішньому складі Конгресу та другим менш ніж за пів року — дедалі звичнішим наслідком розділеної влади, який раніше вважався політично надто ризикованим.
Серцевина протистояння — вимога демократів запровадити нові обмеження й правила для агентів Immigration and Customs Enforcement (ICE) та Customs and Border Protection (CBP) після deaths of Renée Good and Alex Pretti у січні на тлі федерального імміграційного «ривка» адміністрації Трампа в Міннеаполісі. Керівництво демократів відмовляється просувати щорічний законопроєкт про фінансування Homeland Security без пакета положень: зокрема, вимог щодо судових ордерів перед заходом на приватну територію, чіткої ідентифікації та номерів жетонів агентів, обмежень на маски, ширшого застосування бодікамер, нових стандартів застосування сили та гарантій незалежних розслідувань випадків стрілянини. Білий дім і багато республіканців наполягають, що ці вимоги скують роботу агентів у виконанні депортаційного курсу президента Дональда Трампа.
Конфлікт розгортається в момент, коли імміграція, ймовірно, стане ключовою темою проміжних виборів цього року. Трамп зробив жорстке імміграційне правозастосування наріжним каменем свого другого терміну, тоді як демократи, схоже, набралися сміливості після нових опитувань, що демонструють широку підтримку обмежень для ICE.
«Ми розмовляємо, але ми маємо захистити правоохоронців», — сказав Трамп у п’ятницю. «Я знаю, чого вони хочуть, я знаю, з чим вони можуть жити. Демократи збожеволіли».
Оскільки переговори зайшли в глухий кут, законодавці залишили Вашингтон на заплановану перерву; дехто із сенаторів вирушив на Munich Security Conference у Німеччині. Керівники обох палат заявили, що повернуть членів Конгресу, якщо з’явиться угода.
Цей шатдаун — один із найвужчих у новітній історії, адже зачіпає лише Department of Homeland Security. Найближча історична аналогія — 1980 рік, коли Федеральна торгова комісія на короткий час стала першою установою, що закрилася через відсутність асигнувань. Утім наслідки швидко дадуться взнаки: Homeland Security відповідає приблизно за 13% цивільної федеральної робочої сили, включно з Transportation Security Administration, Federal Emergency Management Agency та Coast Guard. Згідно з останнім планом дій на випадок зупинки, близько 91% працівників продовжили б працювати без зарплати під час паузи, бо їхні функції вважаються критичними для громадської безпеки або нацбезпеки. Перший пропущений платіжний період настане на початку березня, якщо тупик не буде знято.
Пасажири в аеропортах можуть швидко відчути напруження, якщо співробітники TSA, змушені працювати без оплати, почнуть брати лікарняні або шукати іншу роботу. Можливості FEMA щодо реагування на лиха будуть урізані в частині неекстреного планування та робіт із пом’якшення ризиків. Coast Guard продовжить морські безпекові операції, однак військовослужбовці не отримуватимуть зарплат.
Read more: Why the Latest Shutdown Could Mean Airport Delays
Водночас відомства, що є в центрі політичної суперечки, — ICE та CBP — зможуть продовжувати свої операції майже безперервно uninterrupted. Торік республіканці ухвалили податково-бюджетний закон, відомий як Big, Beautiful Bill, який надав DHS $170 млрд, включно з $75 млрд окремо для ICE, що забезпечило адміністрації Трампа суттєвий фінансовий «запас міцності» для продовження імміграційного правозастосування навіть без нового закону про асигнування.
Демократи наполягають, що не підтримають додаткові гроші для ICE без відчутних змін після місяців зіткнень між федеральними агентами та протестувальниками в Міннесоті під час «Operation Metro Surge». Вірусні відео й фото агресивних тактик — включно з detention of a 5-year old boy та загибеллю Гуд і Претті — посилили суспільну тривогу й підштовхнули законодавців до дій. Нещодавнє survey, проведене Hart Research для групи, пов’язаної з демократами в Сенаті, показало: 54% ймовірних виборців на проміжних виборах підтримують блокування фінансування Homeland Security, доки не буде прийнято реформи ICE, а майже 8 із 10 виступають за вимогу судових ордерів перед обшуком приватної власності. Те саме опитування засвідчило, що 57% виборців не схвалюють депортаційну політику Трампа, а 60% мають несприятливе ставлення до ICE.
Окреме poll від Data for Progress виявило, що 56% виборців підтримують пропозицію фінансувати TSA, FEMA та Coast Guard, але пов’язати додаткові кошти для ICE з реформами. Більшість у двох опитуваннях схвалила конкретні кроки на кшталт бодікамер, незалежних розслідувань інцидентів застосування сили та обмежень на операції біля шкіл і лікарень.
«Американці втомилися бачити ці жахливі відео», — заявив у четвер лідер демократів у Сенаті Чак Шумер. «Я подивився на дані опитувань… суспільство вимагає змін».
Для демократів ці цифри означають, що шатдаун, зав’язаний на імміграційному правозастосуванні, може не нести таких самих політичних ризиків, як попередні зупинки фінансування. Минулої осені, під час 43-денного шатдауну через завершення субсидій Affordable Care Act, демократи зрештою поступилися, коли невдоволення громадськості зросло, а подорожі через аеропорти ускладнилися напередодні Дня подяки. Обіцяне голосування за продовження субсидій провалилося, як і очікувалося.
Цього разу демократи стверджують, що суспільна думка більш впевнено на їхньому боці, а кадри з Міннеаполіса змінили політичні умови. «Ми й далі будемо чинити опір Дональду Трампу», — сказала TIME у четвер сенаторка Елізабет Воррен із Массачусетса. «Невже адміністрація Трампа справді хоче захищати й далі захищати агентів ICE, які газували маленьких немовлят, прочісують квартали й забирають американських громадян, і які стріляють людям у спину серед білого дня?»
Республіканці менш упевнені, що їхня звична тактика під час шатдауну спрацює. Дехто визнає: ставлення до ICE в суспільстві змінилося так, що це може ускладнити їхні меседжі. Водночас посадовці Білого дому намагаються подати конфлікт як «шатдаун, спричинений демократами», стверджуючи, що адміністрація Трампа вже демонструвала гнучкість, а демократи тримають у заручниках авіаційну безпеку та реагування на стихійні лиха заради вимог, не пов’язаних із бюджетом. За словами помічників, Трампа обрали на обіцянці жорстко протидіяти нелегальній імміграції, і він не має бажання обмежувати повноваження агентів так, як республіканці попереджають, що це може наражати їх на переслідування або насильство.
Том Гоман, «прикордонний цар» адміністрації Трампа, цього тижня оголосив, що enforcement surge in Minnesota would end — крок, на який республіканці покладали надії, що він розблокує короткострокову бюджетну «латку». Секретар DHS Крісті Ноем також минулого тижня повідомила, що її відомство почне розгортати бодікамери для федеральних правоохоронців, стартуючи з Міннеаполіса, частково виконуючи принаймні одну вимогу демократів. Але, виступаючи в Конгресі цього тижня, виконувач обов’язків директора ICE Тодд Лайонс визнав, що попри оголошення майже 80% агентів ICE досі не носять камери.
